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政策解讀《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》
發(fā)表時(shí)間:【2020-08-18】
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近日,科技部、教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》),提出了高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)高質(zhì)量建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見。針對(duì)《實(shí)施意見》中公眾關(guān)心的有關(guān)問題,解答如下。
  1. 問:請(qǐng)介紹一下《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景?
  專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)是為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)提供全鏈條、綜合性服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。通過建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)化是國(guó)外高校開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要方式,核心是讓專業(yè)的人干專業(yè)的事,發(fā)揮技術(shù)經(jīng)理人的專業(yè)優(yōu)勢(shì),為高校和科研人員轉(zhuǎn)化成果提供專業(yè)化服務(wù)。
  科技部、教育部長(zhǎng)期重視高校科技成果轉(zhuǎn)化工作,2016年兩部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》,積極貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“三部曲”,相關(guān)部門相繼出臺(tái)了國(guó)有資產(chǎn)、兼職兼薪、稅收優(yōu)惠等支持政策,極大激發(fā)了科研人員創(chuàng)新積極性,高??萍汲晒D(zhuǎn)化量質(zhì)齊升,對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐作用日益突出。據(jù)中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告顯示,2018年,1243家高等院校以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同項(xiàng)數(shù)為8072項(xiàng),合同金額達(dá)75.8億元,同比分別增長(zhǎng)10.2%和45.9%。轉(zhuǎn)化收入超過1億元單位的數(shù)量達(dá)到16家,同比增長(zhǎng)60.0%。
  黨的十九屆四中全會(huì)作出創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的重要部署,2020年3月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》,將培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)作為加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)的重要舉措和明確任務(wù),提出新的更高要求。
  高校作為我國(guó)科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略力量和高地,在加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化,支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面還可以發(fā)揮更大作用。統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn),科技成果轉(zhuǎn)化成效較好的高校普遍設(shè)立了適合自身特點(diǎn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制比較完善,專業(yè)服務(wù)能力有所增強(qiáng),在技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮了重要作用。據(jù)2019年科技成果轉(zhuǎn)化年報(bào)顯示,全國(guó)高校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的只有30.1%,已建立的機(jī)構(gòu)也不同程度存在職能定位散、服務(wù)水平低、發(fā)揮作用弱、人才儲(chǔ)備少等問題,難以有效承擔(dān)高??萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的職責(zé)和使命。
  因此,我們?cè)谡{(diào)研分析國(guó)際知名高校(如美國(guó)斯坦福大學(xué)、英國(guó)帝國(guó)理工學(xué)院、以色列魏茲曼學(xué)院等)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真分析總結(jié)了我國(guó)高校院所現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的好做法、好機(jī)制、好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定了《實(shí)施意見》,旨在高校中培育發(fā)展一批運(yùn)行機(jī)制靈活、專業(yè)人才集聚、服務(wù)能力突出、高水平運(yùn)行的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),促進(jìn)高校科技成果高水平創(chuàng)造和高效率轉(zhuǎn)化,從而帶動(dòng)全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效全面發(fā)展,為高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
  2. 問:《實(shí)施意見》對(duì)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)模式上有哪些考慮?
  一是在“十四五”期間,推動(dòng)創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技成果多的高校普遍建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化各項(xiàng)政策措施,提升轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)能力,有效運(yùn)行并發(fā)揮作用,促進(jìn)高??萍汲晒D(zhuǎn)化水平大幅提升,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。同時(shí)考慮到各高校的不同情況和成果轉(zhuǎn)化的不同形式與特點(diǎn),提出了設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、與地方聯(lián)合設(shè)立專業(yè)化機(jī)構(gòu)、全資設(shè)立公司等3種主要的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)模式,也鼓勵(lì)各高校結(jié)合實(shí)際探索新的建設(shè)方式和運(yùn)作機(jī)制。
  二是要在高校培育建設(shè)一批示范性、專業(yè)化國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,促進(jìn)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平整體提升。目前,在已認(rèn)定的453家國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)中,依托高校建立的機(jī)構(gòu)有134家。教育部也于去年首批認(rèn)定了47所高校為首批高等學(xué)??萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地,形成了良好的工作基礎(chǔ)。在新時(shí)期新形勢(shì)下,為進(jìn)一步促進(jìn)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè),《實(shí)施意見》提出開展高校專業(yè)化國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)試點(diǎn),探索促進(jìn)高??萍汲晒D(zhuǎn)化的新機(jī)制,推廣形成新經(jīng)驗(yàn),形成示范帶動(dòng)作用。為高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)提供實(shí)踐范本??梢哉f,高校專業(yè)化國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是在科技部、教育部原有工作的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提升在新時(shí)期打造和樹立的“新樣板”。
  三是以高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)為突破口,全面強(qiáng)化高??萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力建設(shè),進(jìn)一步完善高??萍汲晒D(zhuǎn)化體系。通過加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè),在健全高??萍汲晒D(zhuǎn)化管理和流程、完善激勵(lì)機(jī)制、培育轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍等方面形成完整工作體系,推動(dòng)高校更加重視科技成果轉(zhuǎn)化工作,建立長(zhǎng)效機(jī)制,將其作為高??萍紕?chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措,作為加快“雙一流”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容,提升高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
  3. 問:文件提出了哪些具體任務(wù)?
  我們?cè)谖募刑岢隽税ń⒓夹g(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、明確成果轉(zhuǎn)化職能、建立專業(yè)化人員隊(duì)伍、完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、提升專業(yè)服務(wù)能力和加強(qiáng)監(jiān)督管理等6方面重點(diǎn)任務(wù)??偟膩碚f,高校要將技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展作為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化工作的主要抓手和重要載體,技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持高水平、專業(yè)化發(fā)展,為高校和科研人員成果轉(zhuǎn)化提供全流程、多元化服務(wù)。
  一是高??刹扇≡O(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、與地方聯(lián)合設(shè)立專業(yè)化機(jī)構(gòu)、全資設(shè)立公司等多種方式建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),賦予其管理和轉(zhuǎn)化科技成果的權(quán)利。明確高校、科研人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)和收益分配,授權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)可代表高校和科研人員與需求方進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化談判。高校還要加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),健全全鏈條的管理機(jī)制和規(guī)范流程。
  二是,技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)要建立高水平、專業(yè)化的人員隊(duì)伍,其中技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人比例不低于70%,兩部門將通過通過專業(yè)課程培訓(xùn)、社會(huì)化培養(yǎng)等多種方式,為高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)培育技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。高校可以按照《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本校實(shí)際情況,在科技成果轉(zhuǎn)化收益中,安排一定比例用于技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展和人員激勵(lì)??紤]到現(xiàn)階段高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)能力尚不能完全滿足需求,兩部門鼓勵(lì)高校聘請(qǐng)社會(huì)化專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)為高校成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)早期介入科研團(tuán)隊(duì)研發(fā)活動(dòng),通過開展專利導(dǎo)航、專利預(yù)警等,提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量,為科研人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)用和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供全面和完善的服務(wù)。高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)中,為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員,按程序?qū)徟凸竞螅梢韵硎堋洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及其配套政策中,規(guī)定的激勵(lì)政策。
  4. 問:請(qǐng)談?wù)劇秾?shí)施意見》印發(fā)實(shí)施后,兩部門如何抓好貫徹落實(shí)?
  一是完善工作機(jī)制。科技部、教育部將建立聯(lián)合實(shí)施機(jī)制,會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和地方科技、教育主管部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),持續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)支持。
  二是組織試點(diǎn)示范??萍疾?、教育部將在已認(rèn)定的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、高??萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地的基礎(chǔ)上,指導(dǎo)推動(dòng)一批高校開展國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)將于近期啟動(dòng),兩部門將根據(jù)各方面情況開展首批試點(diǎn)高校和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的篩選工作,為簡(jiǎn)化程序,提高效率,首批試點(diǎn),高校不再組織公開申報(bào)。
  三是完善支持激勵(lì)政策。科技部將支持高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與地方建立合作機(jī)制、開展技術(shù)合同認(rèn)定服務(wù)、在承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目、開展金融合作等方面予以支持等,教育部將把技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的成效納入“雙一流”建設(shè)監(jiān)測(cè)和成效評(píng)價(jià),并作為學(xué)科評(píng)估的重要指標(biāo)。
  四是開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)。科技部、教育部將逐步完善高??萍汲晒D(zhuǎn)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析,每年公布有關(guān)數(shù)據(jù),并且開展績(jī)效評(píng)價(jià),建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時(shí),兩部門還將開展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例宣傳等。

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