各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市科技局，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，深化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)共性技術(shù)突破，省科技廳制定了《陜西省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際推進(jìn)實(shí)施。

陜西省科學(xué)技術(shù)廳

2021年3月11日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

陜西省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行工作指引

為深化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，破解我省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)行業(yè)共性技術(shù)突破，支撐我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作指引。

一、功能定位

陜西省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)是我省實(shí)施“1155工程”、構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，是組織產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合的重要手段，是創(chuàng)新資源集聚、組織運(yùn)行開(kāi)放、治理結(jié)構(gòu)多元的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，是科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐。

陜西省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)立足于開(kāi)展行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果中試、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為核心使命，充分運(yùn)用靈活體制機(jī)制，著力開(kāi)展先行先試，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供源頭技術(shù)供給，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù)，強(qiáng)化開(kāi)放共享、對(duì)外服務(wù)能力，促進(jìn)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。

二、建設(shè)原則

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)需求。聚焦我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)賦能轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、風(fēng)口和未來(lái)產(chǎn)業(yè)探索培育等重大技術(shù)需求，選擇在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先或有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域建設(shè)陜西省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)瓶頸，加速產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，補(bǔ)齊中試短板，形成技術(shù)持續(xù)供給能力。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制。探索以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以?xún)?yōu)化創(chuàng)新資源配置為核心，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的多樣化組建模式，在運(yùn)營(yíng)管理、研發(fā)投入、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、項(xiàng)目合作、收益分配等方面改革創(chuàng)新，保障共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)高水平運(yùn)行發(fā)展。

（三）促進(jìn)開(kāi)放協(xié)同。以產(chǎn)學(xué)研深度融合為統(tǒng)領(lǐng)，跨學(xué)科、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域匯聚高校院所、行業(yè)骨干企業(yè)等相關(guān)科研力量，促進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開(kāi)放共享，著力打造產(chǎn)學(xué)研風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享、多元主體的創(chuàng)新平臺(tái)。

三、布局與建設(shè)

（一）布局重點(diǎn)。圍繞能源化工、裝備制造、新材料、光子、種業(yè)工程等陜西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的前瞻技術(shù)領(lǐng)域，“十四五”期間，啟動(dòng)建設(shè)20家左右省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。

（二）組建模式。根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際，有效統(tǒng)籌重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、龍頭骨干企業(yè)、高校院所等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新平臺(tái)資源，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、多元投入、對(duì)外合作、協(xié)同共建等多種形式組建省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，成熟一家、啟動(dòng)一家。技術(shù)創(chuàng)新中心是共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的一種具體承載形式，組建完成的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)即是陜西省技術(shù)創(chuàng)新中心。

（三）組建條件。在陜注冊(cè)的企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等各類(lèi)創(chuàng)新主體，具備下列條件的，可作為依托單位建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)：

1.共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的研究方向、研究?jī)?nèi)容和建設(shè)方案任務(wù)指標(biāo)合理，在本產(chǎn)業(yè)中具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或本省領(lǐng)先水平，具有承擔(dān)和完成國(guó)家及陜西省重大科研任務(wù)的能力，可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)提供創(chuàng)新支撐。

2.具有高水平的學(xué)科或行業(yè)專(zhuān)家，以及年齡結(jié)構(gòu)與知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的科研隊(duì)伍和技術(shù)人員隊(duì)伍。

3.依托單位能夠?yàn)楣残约夹g(shù)研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行管理、技術(shù)研發(fā)、開(kāi)放交流提供必要的配套條件。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)。以集聚創(chuàng)新資源、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，協(xié)同相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新力量，著力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)行業(yè)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化。

（二）面向行業(yè)提供開(kāi)放共享服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)大型科研儀器、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源在本行業(yè)內(nèi)開(kāi)放共享，鼓勵(lì)依托共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)形成創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同承擔(dān)各類(lèi)科研項(xiàng)目，促進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開(kāi)放共享。

（三）培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)依托共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)搭建專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間和各類(lèi)孵化載體，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供技術(shù)支撐與科技服務(wù)，為科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)（瞪羚企業(yè)）、上市企業(yè)（獨(dú)角獸企業(yè)）提質(zhì)賦能，引領(lǐng)帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

（四）引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施開(kāi)放有效的創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)政策，加強(qiáng)國(guó)際科技合作，在全球范圍吸納集聚、柔性引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，支持科研人員開(kāi)展以科技成果轉(zhuǎn)化為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育。

（五）創(chuàng)新管理體制機(jī)制。探索靈活高效的管理模式，在運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目管理、資金投入、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、聯(lián)合開(kāi)放等方面改革創(chuàng)新、先行先試，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、人才、政府治理等方面改革的銜接聯(lián)動(dòng)。

五、管理與運(yùn)行

（一）實(shí)行科學(xué)有效的法人模式。省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)應(yīng)以獨(dú)立法人實(shí)體進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，探索組建研發(fā)服務(wù)型企業(yè)、科技類(lèi)民辦非企業(yè)（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）等不同類(lèi)型的法人實(shí)體。

（二）完善清晰高效的治理結(jié)構(gòu)。省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)依照章程管理，鼓勵(lì)實(shí)行理事會(huì)（董事會(huì)）決策制、中心主任（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、技術(shù)委員會(huì)咨詢(xún)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用。

（三）構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。加強(qiáng)面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大技術(shù)需求的研發(fā)，統(tǒng)籌優(yōu)化人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素配置，通過(guò)合作研發(fā)、平臺(tái)共建、共擔(dān)課題、技術(shù)入股、兼職創(chuàng)業(yè)等市場(chǎng)化途徑和方式，加大開(kāi)放合作交流力度，暢通產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新通道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的最優(yōu)組合配置。

（四）探索建立多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)會(huì)員制、股份制、協(xié)議制、創(chuàng)投基金等方式，吸引企業(yè)、金融與社會(huì)資本等共同投入建設(shè)，鼓勵(lì)整合社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金或與產(chǎn)業(yè)投資基金深度合作。

六、建設(shè)程序

（一）規(guī)劃布局。省科技廳根據(jù)國(guó)家和我省重大戰(zhàn)略需求，對(duì)省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)進(jìn)行總體規(guī)劃布局，一般采取自上而下定向組織方式進(jìn)行籌建。

（二）方案論證和現(xiàn)場(chǎng)考察。省科技廳組織技術(shù)專(zhuān)家、管理專(zhuān)家對(duì)省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)方案進(jìn)行組建論證和現(xiàn)場(chǎng)考察，依托單位根據(jù)論證意見(jiàn)完善建設(shè)方案。

（三）啟動(dòng)建設(shè)。省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)方案論證通過(guò)后，經(jīng)省科技廳批準(zhǔn)正式啟動(dòng)建設(shè)。獲批建設(shè)的省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)應(yīng)細(xì)化建設(shè)方案任務(wù)，落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，完善治理體系，開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。建設(shè)期不超過(guò)3年。

七、支持措施

（一）統(tǒng)籌中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和省科技計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)批復(fù)建設(shè)的省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)給予1000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持，建設(shè)期內(nèi)，每年再給予一定經(jīng)費(fèi)支持。

（二）我省重大科技項(xiàng)目將依托省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)承擔(dān)，符合條件的科研人員優(yōu)先列入人才、團(tuán)隊(duì)支持范疇，鼓勵(lì)省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)牽頭或參與實(shí)施國(guó)家重大科研項(xiàng)目。

（三）在省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)試點(diǎn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，探索構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。

（四）符合條件的省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，按規(guī)定享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。

八、考核評(píng)估

（一）績(jī)效評(píng)估。省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)應(yīng)每年向省科技廳報(bào)送年度報(bào)告，每3年進(jìn)行一次績(jī)效評(píng)估，省科技廳以創(chuàng)新質(zhì)量和創(chuàng)新貢獻(xiàn)為重點(diǎn)，具體包括：技術(shù)創(chuàng)新水平、人才隊(duì)伍建設(shè)、高端成果轉(zhuǎn)化、行業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)、推動(dòng)地方發(fā)展、運(yùn)行管理機(jī)制等方面，委托第三方機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)懲戒。施行獎(jiǎng)懲分明的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀、良好的省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，給予鼓勵(lì)激勵(lì)；對(duì)評(píng)估結(jié)果不合格的省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，予以1年期整改，整改后仍不合格的予以摘牌。

附件：陜西省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)方案編寫(xiě)提綱

附件

陜西省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)方案編寫(xiě)提綱

一、建設(shè)基礎(chǔ)和重要意義

二、總體思路

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　（二）戰(zhàn)略定位

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)原則

　?。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)

三、建設(shè)布局

四、建設(shè)任務(wù)

五、管理運(yùn)行機(jī)制

六、保障措施

七、進(jìn)度安排

原文下載：陜科辦發(fā)（2021）22號(hào)陜西省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《陜西省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行工作指引》的通知.pdf