各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市科技局，各高新區(qū)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《實施“兩鏈”融合加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系三年行動方案（2021—2023年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

陜西省科學(xué)技術(shù)廳

2021年5月3日

陜西省科學(xué)技術(shù)廳實施“兩鏈”融合加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系三年行動方案（2021—2023年）

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮我省科教資源富集優(yōu)勢和科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，加快構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，特制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實省委、省政府部署要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以推動“兩鏈”融合為主線，以深化科技計劃管理改革為牽引，以增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為重點，以提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力為目標(biāo)，以建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺為總平臺，以營造良好創(chuàng)新生態(tài)為保障，系統(tǒng)布局技術(shù)研發(fā)和集成創(chuàng)新任務(wù)，統(tǒng)籌配置項目、平臺、人才、資金等創(chuàng)新資源，推動“政產(chǎn)學(xué)研金”有機結(jié)合，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育壯大一批科技型企業(yè)，建設(shè)發(fā)展一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成科技創(chuàng)新全面融入、支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

到2023年，重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈緊密融合，布局建設(shè)20家共性技術(shù)研發(fā)平臺、30個創(chuàng)新聯(lián)合體；企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技型中小企業(yè)數(shù)量突破12000家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破9000家；全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)全面提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到13.5%，高新區(qū)生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭達到30%；努力把秦創(chuàng)原建設(shè)成為具有鮮明特色和競爭力的高水平創(chuàng)新驅(qū)動平臺，形成一批可復(fù)制推廣的標(biāo)志性創(chuàng)新模式。

二、重點任務(wù)

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力

圍繞高端機床、半導(dǎo)體與集成電路、光子、先進金屬材料、新能源汽車等重點領(lǐng)域，全圖譜梳理產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成和產(chǎn)業(yè)融合載體分布情況，形成制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單、科技資源清單和企業(yè)資源清單，集聚式、一體化統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，部署實施一批重點專項，支持組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體，布局建設(shè)一批共性技術(shù)研發(fā)平臺，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合和產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

1.部署實施“兩鏈”融合重點專項。聚焦重點產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、技術(shù)瓶頸和發(fā)展需求，著眼補鏈、強鏈、延鏈，部署實施30個左右“兩鏈”融合重點專項，建立決策高效、響應(yīng)快速的扁平化管理體制，采取揭榜掛帥或定向委托等方式，集中力量組織開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、重大產(chǎn)品開發(fā)、重大工程建設(shè)，推動重大科技成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，以技術(shù)突破帶動產(chǎn)業(yè)鏈核心價值整體躍升。

2.支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，以承擔(dān)重大科技任務(wù)為牽引，以市場機制為紐帶，聯(lián)合行業(yè)上下游中小微企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研力量，組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)“兩鏈”融合重點專項和重點研發(fā)計劃，共同申報國家重大重點科技計劃。鼓勵大企業(yè)發(fā)揮自身研發(fā)、資本、技術(shù)、市場等優(yōu)勢資源，吸引中小企業(yè)圍繞新業(yè)務(wù)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，鼓勵中小企業(yè)專業(yè)化分工、研發(fā)外包等方式與大企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。引導(dǎo)有條件的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺的基礎(chǔ)上，組建聚焦國家重大需求、戰(zhàn)略目標(biāo)更加緊密協(xié)作的創(chuàng)新聯(lián)合體。到2023年，采取評估認(rèn)定、主動設(shè)計等方式，組建30個左右創(chuàng)新聯(lián)合體，探索建立聯(lián)合培養(yǎng)人才、共享研發(fā)成果、促進資源共享等機制。

3.布局建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺。聚焦我省產(chǎn)業(yè)或區(qū)域發(fā)展重大技術(shù)需求，以增強共性技術(shù)研發(fā)能力為目標(biāo)，支持領(lǐng)軍骨干企業(yè)、高校、科研院所通過聚集、合作、共享等方式，組建共性技術(shù)研發(fā)平臺，成立新型研發(fā)機構(gòu)（企業(yè)、事業(yè)或民辦非企業(yè)單位），鼓勵創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)科研機構(gòu)和企業(yè)參與，著力開展行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、提供開放共享服務(wù)、孵化發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)、引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新管理體制機制，全力支持共性技術(shù)研發(fā)平臺跨單位、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨軍民匯聚創(chuàng)新資源，打通從基礎(chǔ)研究到技術(shù)應(yīng)用的壁壘通道，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。到2023年，采取認(rèn)定支持、布局建設(shè)、謀劃培育等方式，建設(shè)20個創(chuàng)新資源集聚、組織運行開放、治理結(jié)構(gòu)多元的共性技術(shù)研發(fā)平臺。

（二）圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推進成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)培育

圍繞新一代人工智能、量子通信、物聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等具有相對優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加強前沿技術(shù)超前布局，推進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化對接融通，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)和創(chuàng)新型企業(yè)培育，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

4.實施百項科技成果轉(zhuǎn)化行動。完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)聯(lián)盟建設(shè)，支持各地培育建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，支持秦創(chuàng)原申建省級技術(shù)交易中心。加強省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)建設(shè)，新認(rèn)定省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)30個，重點支持具備條件的高校、科研院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。支持各高新區(qū)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化載體，與在陜高校、院所建立定期需求對接機制，加快推進重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。不斷擴大、深入挖掘百項科技成果轉(zhuǎn)化項目培育庫，每年重點支持重大科技成果轉(zhuǎn)化項目40項左右。打造一支懂政策、懂技術(shù)、懂市場、懂金融、懂管理的職業(yè)化成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才隊伍，培訓(xùn)技術(shù)經(jīng)理人數(shù)量1000人次。發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，建立覆蓋科技企業(yè)全生命周期的種子、天使、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和并購基金，強化對科技企業(yè)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接融資支持。到2023年，全省技術(shù)合同成交額突破2000億元。

5.實施“雙創(chuàng)”升級行動。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條創(chuàng)新型企業(yè)孵化體系，推進以領(lǐng)軍企業(yè)為核心、高校院所參與的專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)，鼓勵有實力的孵化器建設(shè)分園或分孵化器，依托高校創(chuàng)新平臺培育建設(shè)一批大學(xué)科技園。建立孵化載體績效“排行榜”，按照載體功能差異開展分類評價，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體專業(yè)化、市場化、精細(xì)化、品牌化發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量雙提升。到2023年，省級以上眾創(chuàng)空間數(shù)量超過300家，科技企業(yè)孵化器數(shù)量達到130家，國家級科技企業(yè)孵化器實現(xiàn)地市全覆蓋、力爭數(shù)量比2020年翻一番（達到70家），省級以上大學(xué)科技園實現(xiàn)綜合類、理工類高校全覆蓋。

6.實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構(gòu)建完善“科技型中小企業(yè)+高新技術(shù)企業(yè)（瞪羚企業(yè)）+上市企業(yè)（獨角獸企業(yè)）”的企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條。圍繞人工智能、集成電路、先進制造、生物技術(shù)、新材料等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策，加大對各地市新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及總量監(jiān)測考評。落實創(chuàng)新型企業(yè)上市、創(chuàng)新人才創(chuàng)富“雙百工程”，加大科技型上市企業(yè)培育力度，打通科學(xué)家向企業(yè)家轉(zhuǎn)變的通道。到2023年，科技型中小企業(yè)達到12000家，高新技術(shù)企業(yè)達到9000家，培育認(rèn)定瞪羚企業(yè)1000家。在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市的科技型企業(yè)力爭超過60家。

（三）以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺為總平臺，建設(shè)“兩鏈”融合促進器

秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺以西部創(chuàng)新港和西咸新區(qū)為總窗口，各高新區(qū)為重要組成部分，著眼建設(shè)立體聯(lián)動“孵化器”、科技成果產(chǎn)業(yè)化“加速器”和兩鏈融合“促進器”，著力打造面向全國的市場化、共享式、開放型、綜合性高水平創(chuàng)新驅(qū)動平臺，努力形成可復(fù)制推廣的標(biāo)志性創(chuàng)新模式。

7.率先打造西部創(chuàng)新港和西咸新區(qū)“兩鏈”融合示范區(qū)。堅持政府推動、市場運作，充分發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，促進校企、校地、校院合作，依托西部創(chuàng)新港和西咸新區(qū)總窗口，布局建設(shè)50個以上創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺和新型研發(fā)機構(gòu)，集中攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。支持秦創(chuàng)原設(shè)立創(chuàng)新促進中心，探索知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域試點改革，健全面向成果、企業(yè)、金融和政府端的技術(shù)交易服務(wù)體系，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化。支持秦創(chuàng)原實施重大人才工程，培育引進高水平科技經(jīng)紀(jì)人隊伍，建設(shè)“科學(xué)家+工程師”隊伍，打造“新雙創(chuàng)”隊伍，進一步釋放人才活力和潛能。

8.促進高新區(qū)發(fā)展成為“兩鏈”融合主陣地。堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，堅持“高”和“新”發(fā)展定位，堅持“一區(qū)多園、一園一業(yè)”發(fā)展思路，優(yōu)化整體布局，加強分類指導(dǎo)，營造最優(yōu)環(huán)境，推動各高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)成為“兩鏈”融合主陣地、輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。支持西安高新區(qū)建設(shè)世界一流高科技園區(qū)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)等相關(guān)改革試點政策，在全省布局建設(shè)合作示范園區(qū)，推動建設(shè)關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。支持國家高新區(qū)立足資源稟賦和基礎(chǔ)條件，做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地。推動省級高新區(qū)以升促建，在發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)培育建設(shè)一批省級高新區(qū)，到2023年，高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全省的70%以上，高新區(qū)生產(chǎn)總值占全省GDP的30%以上，力爭延安等2家省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，省級高新區(qū)達到20家。

（四）抓住人才和機制兩個關(guān)鍵，營造“兩鏈”融合創(chuàng)新生態(tài)

9.實施創(chuàng)新人才推進計劃。聚焦“兩鏈”融合需求，強化人才培養(yǎng)與項目、平臺的耦合機制，圍繞項目實施、平臺建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用需求，培育引進急需緊缺人才；圍繞人才發(fā)展需求，統(tǒng)籌部署項目、平臺、資金等創(chuàng)新資源，實現(xiàn)人才效能最大化。加快培育科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技創(chuàng)新團隊和青年科技人才，打造適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊，每年重點遴選中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才30名、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才20名、科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師50名、科技創(chuàng)新團隊50個、青年科技新星100名。加大柔性引才力度，聚焦“高精尖缺”人才，建設(shè)省級以上引智示范基地數(shù)量超過100個，引智服務(wù)站達到30個，海外離岸創(chuàng)新中心達到20個，著力構(gòu)建引才引智網(wǎng)絡(luò)體系。深化人才評價改革，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人才發(fā)展需求，充分發(fā)揮人才評價正向激勵作用，推動多出人才、出好人才，促進人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

10.深化科技體制機制創(chuàng)新。健全聚焦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的科技計劃指南編制機制，完善專家咨詢制度，試行科技項目“揭榜掛帥”“賽馬制”，實行“里程碑”式項目管理模式，提升科技計劃項目績效。繼續(xù)深化“領(lǐng)銜專家制”、科研經(jīng)費“包干制”等試點，賦予科研人員更大自主權(quán)。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，全面落實“陜九條”“38條”，發(fā)布秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)“政策包”，開展職務(wù)科技成果長期所有權(quán)和使用權(quán)改革，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“一鏈一策”的原則，逐鏈制定“雙鏈融合”實施方案，明確攻關(guān)目標(biāo)、量化指標(biāo)、標(biāo)志性成果和完成時限。按鏈組建推進專班，指定廳級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長，相關(guān)領(lǐng)域主管處室牽頭，推進工作任務(wù)，及時解決存在問題。建立工作例會制度，按季度匯報各鏈推進情況。

（二）加大科技投入。結(jié)合我省創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略需求，持續(xù)加大財政科技投入力度。加快建立完善以政府財政投入為引導(dǎo)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入為主體，銀行信貸、資本市場融資和風(fēng)險投資為支撐，外資和社會集資為補充的多元化科技投入體系，保障“兩鏈融合”計劃順利推進。

（三）強化評估問效。堅持結(jié)果導(dǎo)向，建立服務(wù)于目標(biāo)的組織管理流程和激勵機制。引入第三方考核評估機制，完善科研誠信體系，建立獎優(yōu)罰劣、問責(zé)問效，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、激勵和約束并重的管理機制。

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