新華社北京8月3日電　題：用好“指揮棒”破除“唯論文”和“SCI至上”——科技部部長(zhǎng)王志剛談《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》看點(diǎn)

新華社記者陳芳、胡喆

首次將評(píng)價(jià)科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化五大價(jià)值明確化，堅(jiān)決破解科技成果評(píng)價(jià)中的“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”問題，改革完善科技成果獎(jiǎng)勵(lì)體系，控制獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，提升獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量，調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)周期……

作為深化科技體制改革的重要一步，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，引發(fā)廣大科技工作者高度關(guān)注。破除“唯論文”和“SCI至上”，指導(dǎo)意見有哪些看點(diǎn)？堅(jiān)持正確的科技成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向，對(duì)新形勢(shì)下推動(dòng)產(chǎn)出高質(zhì)量成果、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合有何深意？科技部部長(zhǎng)王志剛就熱點(diǎn)問題回答了新華社記者的提問。

科技評(píng)價(jià)是科技活動(dòng)的指揮棒

記者：深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善科技成果評(píng)價(jià)體系有何重要意義？

王志剛：科技評(píng)價(jià)是科技活動(dòng)的指揮棒，對(duì)科技事業(yè)的健康發(fā)展起到重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技成果評(píng)價(jià)改革工作。2018年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》，對(duì)“三評(píng)”改革工作作出全面部署，取得積極成效。但與“三評(píng)”工作相比，科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制仍存在一些問題。

一是科技成果的評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用和價(jià)值發(fā)現(xiàn)作用發(fā)揮不夠，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)出高質(zhì)量成果和激勵(lì)創(chuàng)新主體、科研人員積極性的效果不充分。二是多維度、分類的科技成果評(píng)價(jià)體系不健全，指標(biāo)單一化、標(biāo)準(zhǔn)定量化、結(jié)果功利化的問題還不同程度存在。三是科技成果評(píng)價(jià)行業(yè)不成熟，評(píng)價(jià)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平不高，行業(yè)自律和有效監(jiān)管體系尚未形成。

針對(duì)這些問題，黨中央專門部署研究制定完善科技成果評(píng)價(jià)的改革文件，由科技部牽頭落實(shí)?？萍疾繒?huì)同有關(guān)部門組織開展國(guó)外科技成果評(píng)價(jià)制度研究，深入地方、企業(yè)、高校院所開展調(diào)研，廣泛聽取一線科研人員意見建議，在此基礎(chǔ)上研究形成了指導(dǎo)意見。

十大舉措解決評(píng)價(jià)指標(biāo)單一化等問題

記者：指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容有哪些？

王志剛：指導(dǎo)意見堅(jiān)持科技創(chuàng)新質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)分類、多維度評(píng)價(jià)，堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，堅(jiān)持尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，提出了十方面舉措。

一是首次在政策性文件中明確提出要全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化價(jià)值，并明確了五種價(jià)值的評(píng)價(jià)重點(diǎn)。二是強(qiáng)調(diào)要健全完善科技成果分類評(píng)價(jià)體系，基礎(chǔ)研究成果以同行評(píng)議為主，推行代表作制度。三是加快推進(jìn)國(guó)家科技項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)改革，提升科技成果供給質(zhì)量。四是大力發(fā)展科技成果的市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，加快建設(shè)現(xiàn)代化高水平技術(shù)交易市場(chǎng)。五是充分發(fā)揮金融投資在科技評(píng)價(jià)中的作用，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的投融資支持。六是引導(dǎo)規(guī)范科技成果第三方評(píng)價(jià)，制定科技成果評(píng)價(jià)通用準(zhǔn)則，細(xì)化具體領(lǐng)域評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。七是改革完善科技成果獎(jiǎng)勵(lì)體系，控制獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，提升獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量，調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)周期。八是堅(jiān)決破除成果評(píng)價(jià)中的“四唯”問題。九是創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)工具和模式，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，開發(fā)信息化評(píng)價(jià)工具。十是完善科技成果評(píng)價(jià)激勵(lì)和免責(zé)機(jī)制，建立成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化行為負(fù)面清單，完善盡職免責(zé)規(guī)范和細(xì)則。

改革直面科技成果評(píng)價(jià)堵點(diǎn)難點(diǎn)

記者：要完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，關(guān)鍵要解決好“評(píng)什么、誰來評(píng)、怎么評(píng)、怎么用”的問題，請(qǐng)問指導(dǎo)意見作出哪些針對(duì)性部署？

王志剛：指導(dǎo)意見直面科技成果評(píng)價(jià)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，把“堅(jiān)持科學(xué)分類、多維度評(píng)價(jià)”作為解決“分類評(píng)價(jià)體系不健全，評(píng)價(jià)指標(biāo)單一化、標(biāo)準(zhǔn)定量化、結(jié)果功利化”問題的破題之舉，圍繞四個(gè)問題作出系統(tǒng)部署：

一是在解決“評(píng)什么”方面，要根據(jù)科技成果不同特點(diǎn)和評(píng)價(jià)目的，重點(diǎn)是全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化價(jià)值。

二是在解決“誰來評(píng)”方面，指導(dǎo)意見堅(jiān)持“誰委托科研任務(wù)誰評(píng)價(jià)”“誰使用科研成果誰評(píng)價(jià)”，突出評(píng)價(jià)的用戶導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向。

三是在解決“怎么評(píng)”方面，指導(dǎo)意見提出“健全完善科技成果分類評(píng)價(jià)體系”，按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等不同成果類型，形成符合科學(xué)規(guī)律的多元化分類評(píng)價(jià)機(jī)制。

四是在解決“怎么用”方面，指導(dǎo)意見從需求側(cè)入手，以科技成果評(píng)價(jià)為指揮棒，激發(fā)科研人員積極性。

既“破”又“立”把論文寫在祖國(guó)大地上

記者：請(qǐng)問指導(dǎo)意見將如何統(tǒng)籌破“四唯”“立新標(biāo)”？

王志剛：近年來，按照中央關(guān)于深化科技評(píng)價(jià)改革的部署，通過各方面的共同努力，以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為核心的導(dǎo)向深入人心，破“四唯”取得了重要階段性成效。

但我們也注意到，科技評(píng)價(jià)改革的推進(jìn)過程中，基層對(duì)“破”后如何“立”的問題反映比較集中，不少單位管理文件上已實(shí)現(xiàn)破除“四唯”，但“破”后拿什么評(píng)，如何平衡定性評(píng)價(jià)和定量指標(biāo)等仍是評(píng)價(jià)主體面臨的難題。科研人員也呼吁破“四唯”后應(yīng)盡快確立更科學(xué)、更公平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式。

指導(dǎo)意見在科技成果評(píng)價(jià)中統(tǒng)籌破“四唯”和“立新標(biāo)”上提出指導(dǎo)措施，確立科技成果分類評(píng)價(jià)體系，建立政府、市場(chǎng)、第三方機(jī)構(gòu)、金融投資機(jī)構(gòu)等多主體評(píng)價(jià)機(jī)制，形成與之相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)方式。比如，對(duì)具有重大學(xué)術(shù)影響、取得顯著應(yīng)用效果、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全作出突出貢獻(xiàn)等高質(zhì)量成果，提高其考核評(píng)價(jià)權(quán)重。

下一步，將選擇不同類型單位和地區(qū)開展有針對(duì)性的科技成果評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，把新的評(píng)價(jià)理念、方法和標(biāo)準(zhǔn)立起來，探索簡(jiǎn)便實(shí)用的制度、規(guī)范和流程，解決改革落地難問題，形成可操作可復(fù)制的做法并進(jìn)行推廣，切實(shí)把以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向樹立起來，把多元分類評(píng)價(jià)體系健全起來，更好激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性。

政策原文：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見