能源利用二氧化碳排放是我國(guó)溫室氣體排放的最主要組成部分，能源碳減排是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本途徑，《意見(jiàn)》和《方案》均對(duì)能源碳減排任務(wù)作出了詳細(xì)的部署。

從能源供需角度看，供應(yīng)端主要遵循“壓煤加新控油氣”的方向推動(dòng)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量嚴(yán)控、大力發(fā)展風(fēng)光可再生能源、合理發(fā)展水電和核電、適度控制油氣消費(fèi)量，并且推廣以電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)為代表的新型電力系統(tǒng)；消費(fèi)端主要堅(jiān)持“節(jié)能增效善管理”的基本要求，提出了城市、園區(qū)、行業(yè)、設(shè)備等多層次排放主體的節(jié)能降碳任務(wù)。從能源利用部門(mén)看，兩個(gè)頂層文件均對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、居民生活等具體領(lǐng)域提出終端用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能效提升的系列舉措。此外，技術(shù)創(chuàng)新是持續(xù)推動(dòng)能源碳減排的關(guān)鍵，兩個(gè)頂層文件均對(duì)以低碳零碳負(fù)碳技術(shù)為主的綠色技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)著墨。

能源碳減排在我國(guó)已推進(jìn)十余年并積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，本次《意見(jiàn)》和《方案》不僅繼續(xù)聚焦能源領(lǐng)域，還較全面地體現(xiàn)了空間治理和數(shù)據(jù)治理助力能源碳減排、推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的新思路。

我國(guó)已實(shí)施的碳減排政策主要關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，如碳排放權(quán)交易、重點(diǎn)用能單位管理等，但較少考慮空間維度。本次《意見(jiàn)》明確提出了強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等各級(jí)各類規(guī)劃對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的支撐保障，確立了空間治理在“雙碳”的重要地位。

在宏觀層面，兩份頂層文件均強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施與綠色低碳目標(biāo)的協(xié)同。《方案》進(jìn)一步明確各區(qū)域按照發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦實(shí)施有序達(dá)峰的路線，并通過(guò)有序推動(dòng)高耗能行業(yè)向清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化達(dá)峰。

在微觀層面，兩份文件均提出要在空間規(guī)劃編制和實(shí)施方面落實(shí)綠色低碳的要求，形成有利于“雙碳”目標(biāo)的城鄉(xiāng)布局和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。事實(shí)上，能源領(lǐng)域的碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)需要空間治理的全面支持，如對(duì)風(fēng)光可再生能源、新型電力系統(tǒng)、新能源汽車(chē)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地保障，以及對(duì)高耗能行業(yè)和煤電項(xiàng)目的空間用途管制。

此外，碳匯空間在兩份頂層文件中均得到高度重視，要求嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)控生態(tài)空間占用和新增建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算和本底調(diào)查，通過(guò)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，實(shí)現(xiàn)森林、草原、農(nóng)田、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的不斷提升。

碳達(dá)峰、碳中和需要明確碳排放量化目標(biāo)，要求對(duì)碳數(shù)據(jù)實(shí)施更精細(xì)的監(jiān)測(cè)、管理、應(yīng)用等數(shù)據(jù)治理過(guò)程，而數(shù)字化治理手段是完善碳數(shù)據(jù)治理的重要方面?！兑庖?jiàn)》和《方案》在多項(xiàng)減排任務(wù)和行動(dòng)中均體現(xiàn)了碳數(shù)據(jù)治理的新思路。

碳數(shù)據(jù)獲取方面，精細(xì)數(shù)據(jù)一直是“雙碳”工作中的短板，兩份頂層文件均提出要加強(qiáng)能耗和碳排放的信息化實(shí)測(cè)能力，加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展；《方案》還提出加快遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)在碳排放實(shí)測(cè)方面的應(yīng)用。在實(shí)際工作中，應(yīng)建立由傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、物聯(lián)設(shè)備感知、遙感測(cè)量等手段相結(jié)合的多源碳數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)和生活能耗、碳源/碳匯數(shù)據(jù)集成，為“雙碳”工作夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

碳數(shù)據(jù)管理方面，兩份頂層文件均提出完善碳達(dá)峰、碳中和統(tǒng)計(jì)核算和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，為“雙碳”目標(biāo)制定和實(shí)施提供有力的支持；《方案》還提到上市公司和發(fā)債企業(yè)實(shí)施碳排放信息披露的要求。事實(shí)上，以上碳數(shù)據(jù)管理任務(wù)均需要信息化手段的有力支持，尤其是具有跨部門(mén)協(xié)調(diào)需求的地區(qū)碳排放/碳源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算工作，可借助具有打破部門(mén)數(shù)據(jù)信息孤島功能的系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多源、異質(zhì)數(shù)據(jù)的整合，有力支持“雙碳”目標(biāo)量化管理。

碳數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，兩份頂層文件從碳目標(biāo)管理和市場(chǎng)化機(jī)制兩個(gè)方面提出了若干任務(wù)，碳目標(biāo)管理包括建立碳排放總量控制和目標(biāo)預(yù)警制度、落實(shí)地區(qū)碳指標(biāo)考核工作等，市場(chǎng)化機(jī)制包括完善碳排放權(quán)、用能權(quán)、碳匯等市場(chǎng)交易機(jī)制以及碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等。碳數(shù)據(jù)獲取和管理環(huán)節(jié)的數(shù)字化工作扎實(shí)推進(jìn)，可使碳目標(biāo)管理和市場(chǎng)化機(jī)制的實(shí)施迎刃而解。