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轉(zhuǎn)自《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀
發(fā)表時間:【2022-01-04】
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近日,工業(yè)和信息化部、科技部、自然資源部等三部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容,做好貫徹實施工作,現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下。


一、《規(guī)劃》編制背景


原材料工業(yè)包括石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè),也包括新材料產(chǎn)業(yè),是實體經(jīng)濟的根基,是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和贏得國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域,是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的主力軍和工業(yè)綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場?!笆濉币詠?,在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下,在各方的共同努力下,原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著,綜合實力穩(wěn)步增長,國際競爭力持續(xù)增強。但當前短板和瓶頸依然突出,中低端產(chǎn)品嚴重過剩與高端產(chǎn)品供給不足并存,關(guān)鍵材料核心工藝技術(shù)與裝備自主可控水平不高,綠色低碳發(fā)展任重道遠,數(shù)字化水平難以有效支撐高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵戰(zhàn)略資源保障能力不強等問題亟待加快解決。


“十四五”是原材料工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期,機遇和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)許多新變化。從機遇看,新發(fā)展格局加快構(gòu)建,國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢進一步發(fā)揮,特別是新興領(lǐng)域和消費升級對高端材料的需求,為原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了廣闊空間。我國公平競爭的市場體系日趨完善,特別是各種資源要素向優(yōu)勢領(lǐng)域、企業(yè)集聚,為原材料工業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈韌性提供了基礎(chǔ)支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu),特別是新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合,為原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級鍛造新優(yōu)勢提供了動力源泉。從挑戰(zhàn)看,面對經(jīng)濟全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風險凸顯,拓展國際市場難度明顯增加。面對高質(zhì)量發(fā)展新階段的新形勢,鋼鐵、電解鋁、水泥等主要大宗原材料產(chǎn)品需求將陸續(xù)達到或接近峰值平臺期,規(guī)模數(shù)量型需求擴張動力趨于減弱。面對資源能源和生態(tài)環(huán)境的強約束,碳達峰碳中和的硬任務(wù),人民群眾對安全生產(chǎn)的新期盼,原材料工業(yè)綠色和安全發(fā)展的任務(wù)更加緊迫。


面對新形勢、新要求,為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,加速推動原材料工業(yè)體系優(yōu)化開放與高質(zhì)量發(fā)展,工業(yè)和信息化部、科技部、自然資源部聯(lián)合編制了《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。


二、《規(guī)劃》的總體思路和目標


《規(guī)劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,著眼提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,著力優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),培育壯大新材料產(chǎn)業(yè),加速信息技術(shù)賦能,補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板,實現(xiàn)低碳可循環(huán),促進產(chǎn)業(yè)供給高端化、結(jié)構(gòu)合理化、發(fā)展綠色化、轉(zhuǎn)型數(shù)字化、體系安全化,為推動制造強國建設(shè)再上新臺階,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。


《規(guī)劃》按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、市場主導、供需協(xié)調(diào)、綠色安全”的基本原則,提出了未來5年的總體發(fā)展方向和15年遠景目標。到2025年,原材料工業(yè)保障和引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力明顯增強;增加值增速保持合理水平,在制造業(yè)中比重基本穩(wěn)定;新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升,占原材料工業(yè)比重明顯提高;初步形成更高質(zhì)量、更好效益、更優(yōu)布局、更加綠色、更為安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2035年,成為世界重要原材料產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用高地,新材料產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升,綠色低碳發(fā)展水平世界先進,產(chǎn)業(yè)體系安全自主可控。


《規(guī)劃》提出2025年五項具體目標。


一是供給高端化水平不斷提高。突破一批重點戰(zhàn)略領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。重點行業(yè)研發(fā)投入強度達到1.5%以上,掌握一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。


二是結(jié)構(gòu)合理化水平持續(xù)改善。粗鋼、水泥等重點原材料大宗產(chǎn)品產(chǎn)能只減不增。形成5~10家具有生態(tài)主導力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。在原材料領(lǐng)域形成5個以上世界級先進制造業(yè)集群。


三是發(fā)展綠色化水平大幅提升。噸鋼綜合能耗降低2%,水泥產(chǎn)品單位熟料能耗降低3.7%,電解鋁碳排放下降5%。重點行業(yè)單位產(chǎn)值污染物排放強度、總量實現(xiàn)雙下降。工業(yè)廢渣等固體廢物綜合利用率進一步提高。


四是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效應(yīng)凸顯。智能制造能力成熟度3級及以上企業(yè)達到20%以上,關(guān)鍵工序數(shù)控化率70%以上。建設(shè)100個以上智能制造示范工廠,10家以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。


五是體系安全化基礎(chǔ)更加扎實。重點行業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備自主可控水平大幅提高,產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點顯著減少。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)全面完成。


三、《規(guī)劃》重點任務(wù)


《規(guī)劃》圍繞發(fā)展目標,從供給水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色低碳、數(shù)字轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)安全等5個方面,提出了高端化、合理化、綠色化、數(shù)字化、安全化等“五化”重點任務(wù)。


一是促進產(chǎn)業(yè)供給高端化。健全創(chuàng)新體系,強化創(chuàng)新平臺載體支撐、優(yōu)化完善創(chuàng)新機制生態(tài)。攻克關(guān)鍵技術(shù),通過產(chǎn)學研用深度融合優(yōu)化配置和資源共享。突破關(guān)鍵材料,堅持材料先行和需求牽引并重,實施關(guān)鍵短板材料攻關(guān)行動、大宗基礎(chǔ)材料鞏固提升行動、前沿材料前瞻布局行動。提高產(chǎn)品質(zhì)量,加強質(zhì)量管理和過程管控,推進產(chǎn)品標準和品牌建設(shè),健全質(zhì)量評價和認證體系。


二是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。通過嚴控新增產(chǎn)能、健全長效機制,鞏固去產(chǎn)能成果。通過優(yōu)化新建產(chǎn)能布局、推進規(guī)范化集群化發(fā)展,引導產(chǎn)能合理布局。通過做大做強龍頭企業(yè)、培育壯大中小企業(yè),優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。通過擴大中高端材料內(nèi)需、加強上下游銜接聯(lián)動,推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同。


三是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化。積極實施節(jié)能低碳行動,制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案,加快推進企業(yè)節(jié)能低碳改造升級,鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)率先達峰。推進超低排放和清潔生產(chǎn),研究推動重點行業(yè)實施超低排放,創(chuàng)新重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行模式,強化產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展觀念。提升資源綜合利用水平,持續(xù)提升關(guān)鍵工藝和過程管理水平,提高一次資源利用效率,從源頭上減少資源能源消耗。建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地,在有條件的地區(qū)建立原材料工業(yè)耦合發(fā)展園區(qū),實現(xiàn)能源資源梯級利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。


四是加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型數(shù)字化。加快制造過程智能化,推進數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵有條件的企業(yè)應(yīng)用5G等新一代信息技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)進行升級,建設(shè)泛在感知互聯(lián)的工廠運行環(huán)境,提高生產(chǎn)智能化水平,加快企業(yè)管理體系變革,引導企業(yè)逐級或跨級提升信息技術(shù)融合應(yīng)用水平。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能,鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)打造企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,聚焦重點環(huán)節(jié)培育和推廣一批流程管理工業(yè)APP和解決方案,加快探索原材料工業(yè)與“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展。夯實數(shù)字化支撐基礎(chǔ),分行業(yè)推進智能制造標準體系建設(shè),搭建智能制造標準試驗驗證平臺,形成一批數(shù)字化智能化系統(tǒng)解決方案,實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全分類分級管理。


五是保障產(chǎn)業(yè)體系安全化。提高資源保障能力,合理開發(fā)國內(nèi)礦產(chǎn)資源,拓展多元化資源供給渠道,開發(fā)“城市礦山”資源,推進礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作。增強配套支撐能力,拓展配套供應(yīng)渠道,梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板,強化短板裝備開發(fā)應(yīng)用,增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。提升安全生產(chǎn)水平,強化企業(yè)本質(zhì)安全,推動企業(yè)落實主體責任。


四、《規(guī)劃》部署的重點工程


為推進“五化”任務(wù)順利落地落實,《規(guī)劃》部署了新材料創(chuàng)新發(fā)展工程、低碳制造試點工程、數(shù)字化賦能工程、戰(zhàn)略資源安全保障工程、補鏈強鏈工程等五大工程。


一是實施新材料創(chuàng)新發(fā)展工程。通過突破重點品種、提升公共平臺等,實現(xiàn)關(guān)鍵材料保障能力得到提升。


二是實施低碳制造試點工程。通過實施技術(shù)攻關(guān)、推廣一批先進技術(shù)、建設(shè)試點項目,推動原材料工業(yè)低碳制造取得實質(zhì)性進展。


三是實施數(shù)字化賦能工程。通過試點示范、構(gòu)建服務(wù)平臺、完善標準體系等,形成一批智能制造示范工廠和重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,推動原材料工業(yè)與數(shù)字化深度融合。


四是實施戰(zhàn)略資源安全保障工程。通過找礦行動、基地建設(shè)等,構(gòu)建穩(wěn)定開放的資源保障體系,部分礦產(chǎn)資源保障能力得到提高。


五是實施補鏈強鏈工程。通過協(xié)同攻關(guān)、拓展配套渠道,鼓勵融通創(chuàng)新,建立信息共享平臺,組建聯(lián)合體,增強發(fā)展主動權(quán),實現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點得到有效疏解。


五、《規(guī)劃》保障措施


為推進各項目標和重點任務(wù)的順利實施,《規(guī)劃》提出了四個方面的保障措施。


一是強化規(guī)劃實施。加強部門協(xié)同和上下聯(lián)動。建立中期評估機制,動態(tài)跟蹤《規(guī)劃》完成情況和新問題、新情況。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁作用,及時反饋規(guī)劃實施問題和建議。


二是加強政策協(xié)同。加強財稅、金融等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合。充分利用現(xiàn)有資金渠道,深化產(chǎn)融合作,支持規(guī)劃涉及的重大工程和項目。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)。


三是強化人才保障。引導高校優(yōu)化學科專業(yè)布局,擴大專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模,優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才大數(shù)據(jù)平臺和專家信息庫,加強急需緊缺技術(shù)人才培養(yǎng)。


四是加大宣傳引導。充分利用各種媒介加強宣傳報道。制定精細化產(chǎn)業(yè)政策,消除社會對原材料工業(yè)的誤區(qū)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)作用,加強規(guī)劃的宣貫、落實。

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