各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《陜西省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2022年1月2日
陜西省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)《陜西省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》要求，加快我省高質(zhì)量發(fā)展步伐，按照《國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1780號(hào)）有關(guān)要求，制定本實(shí)施方案。
一、保持制造業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
（一）加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)。建立制造業(yè)龍頭企業(yè)一對(duì)一包抓服務(wù)機(jī)制；加強(qiáng)全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，按月研判分析，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新中遇到的困難和問(wèn)題。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
（二）鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)。建立“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)各市（區(qū)）每年“小升規(guī)”企業(yè)按凈增加量給予每戶20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年度增速快、貢獻(xiàn)大的制造業(yè)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
（三）做好大宗原材料保供穩(wěn)價(jià)。密切監(jiān)測(cè)煤炭、鋼鐵等大宗原材料市場(chǎng)供需和價(jià)格變化，增加市場(chǎng)有效供給。加強(qiáng)原材料供需上下游協(xié)作，建立鋼鐵、水泥等大宗商品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)原材料生產(chǎn)企業(yè)與客戶企業(yè)簽署中長(zhǎng)期供銷(xiāo)協(xié)議，降低企業(yè)原材料成本。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）大力促進(jìn)工業(yè)品銷(xiāo)售。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式舉辦優(yōu)勢(shì)工業(yè)品、“名優(yōu)新特”消費(fèi)品線上線下促銷(xiāo)活動(dòng)，免費(fèi)為企業(yè)提供展銷(xiāo)服務(wù)。采取平臺(tái)讓利、企業(yè)讓價(jià)、政府補(bǔ)貼的方式，與知名電商平臺(tái)合作開(kāi)展聯(lián)合促銷(xiāo)。加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)展新能源汽車(chē)、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動(dòng)。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化運(yùn)行保障。指導(dǎo)能源企業(yè)與用戶對(duì)接，做好能源電力保供工作，保障重點(diǎn)用戶用能需求。按照“要素跟著項(xiàng)目走，要素跟著優(yōu)質(zhì)企業(yè)走”原則，推動(dòng)生產(chǎn)要素和能耗指標(biāo)向好項(xiàng)目、好企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)資源高效優(yōu)化配置。重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)中評(píng)為A級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè)在重大活動(dòng)、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等時(shí)期可自主采取減排措施。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力
（六）實(shí)施科技型企業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃。利用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量翻一番。推動(dòng)科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、上市企業(yè)。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展成效明顯的市（區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立高新技術(shù)百?gòu)?qiáng)、創(chuàng)新活力五十強(qiáng)、創(chuàng)新能力三十強(qiáng)企業(yè)排行榜。支持科技人員自主創(chuàng)辦、大中型企業(yè)孵化外溢、引進(jìn)人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。開(kāi)展科技型企業(yè)上規(guī)計(jì)劃，每年篩選重點(diǎn)入庫(kù)培育企業(yè)給予省級(jí)科技項(xiàng)目自主立項(xiàng)補(bǔ)助支持。支持專精特新企業(yè)發(fā)展，對(duì)國(guó)家專精特新“小巨人”和省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、20萬(wàn)元，對(duì)隱形冠軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升項(xiàng)目最高給予300萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)施企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)通過(guò)擬上市企業(yè)培育立項(xiàng)的給予科技項(xiàng)目支持。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）支持企業(yè)積極開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。充分利用秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)資源和政策包，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)積極參與秦創(chuàng)原平臺(tái)建設(shè)。加大企業(yè)研發(fā)支持力度，對(duì)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年度新增部分最高給予500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)（中小企業(yè)最高300萬(wàn)元）。對(duì)重大裝備首臺(tái)（套）、新材料首批次、軟件產(chǎn)品首版次應(yīng)用給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）推動(dòng)制造業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”模式開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，按照不超過(guò)科研經(jīng)費(fèi)總額30%、最高給予1000萬(wàn)元補(bǔ)貼。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目清單，鼓勵(lì)企業(yè)參與“揭榜掛帥”，對(duì)“定榜”項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐
（九）實(shí)施“551”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型特派員行動(dòng)。成立5個(gè)數(shù)字化特派員小分隊(duì)，組織50名專家，服務(wù)100家企業(yè)，做好企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
（十）鼓勵(lì)企業(yè)“上云用數(shù)”。開(kāi)展制造業(yè)“上云”企業(yè)星級(jí)評(píng)定，對(duì)當(dāng)年獲得省級(jí)認(rèn)定的優(yōu)秀星級(jí)“上云”企業(yè)最高給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)信息化建設(shè)投資額超過(guò)50萬(wàn)元的項(xiàng)目，按照投資額的15%最高給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。培育省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠20個(gè)左右，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。對(duì)兩化融合項(xiàng)目按照投資額最高給予500萬(wàn)元支持，對(duì)通過(guò)貫標(biāo)認(rèn)證企業(yè)給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
（十一）加快智能化工廠建設(shè)。對(duì)認(rèn)定為省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)、智能工廠、智能車(chē)間、智能產(chǎn)線和智能制造成熟度評(píng)估三級(jí)以上達(dá)標(biāo)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
（十二）推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合。以實(shí)施“數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、智能工廠建設(shè)、產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)”五大工程為抓手，壯大數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
四、推動(dòng)制造業(yè)提檔升級(jí)
（十三）提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)落實(shí)好提升全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平若干政策措施，圍繞省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)布三年行動(dòng)計(jì)劃，支持鏈主企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，加大配套企業(yè)支持力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商補(bǔ)鏈延鏈，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升專項(xiàng)資金，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目、“卡脖子”補(bǔ)短板產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目、鏈主企業(yè)、重點(diǎn)配套企業(yè)等給予支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行改造提升，最高給予500萬(wàn)元支持；對(duì)中小企業(yè)購(gòu)置關(guān)鍵設(shè)備，按照不超過(guò)購(gòu)置額的10%、最高給予500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
（十五）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。推動(dòng)制造業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化突破，對(duì)強(qiáng)基礎(chǔ)的重點(diǎn)項(xiàng)目最高給予500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
（十六）促進(jìn)重大項(xiàng)目落地見(jiàn)效。加快“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目實(shí)施，建立重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)清單，按月監(jiān)測(cè)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。對(duì)列入清單中投資進(jìn)度快、投資額大的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)當(dāng)年有望建成投產(chǎn)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目給予流動(dòng)資金貸款貼息支持。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
（十七）支持汽車(chē)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。用好汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，整車(chē)項(xiàng)目按照產(chǎn)能每增加10萬(wàn)輛汽車(chē)，獎(jiǎng)勵(lì)12億元標(biāo)準(zhǔn)給予資金支持，按照項(xiàng)目建設(shè)及投產(chǎn)運(yùn)行情況分批撥付。對(duì)汽車(chē)關(guān)鍵零部件生產(chǎn)能力建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目按照投資額的2%、最高給予5000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。支持新能源汽車(chē)關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用，對(duì)新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件項(xiàng)目，按照投資額的3%、最高給予5000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
（十八）提高制造業(yè)綠色化水平。加快工業(yè)節(jié)能減碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)加大節(jié)能力度。推進(jìn)綠色制造體系和綠色制造項(xiàng)目建設(shè)，建成一批綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，對(duì)綠色制造項(xiàng)目按照投資額最高給予500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
（十九）提升工業(yè)園區(qū)承載能力。按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”原則，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化整合。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批重點(diǎn)特色專業(yè)園區(qū)，最高給予1000萬(wàn)元資金支持。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施改造升級(jí)，提升園區(qū)專業(yè)化配套服務(wù)能力和承載水平，對(duì)園區(qū)公共設(shè)施項(xiàng)目按照不超過(guò)總投資的10%、最高給予300萬(wàn)元資金支持。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化要素保障
（二十）加大政策支持力度。發(fā)揮省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金撬動(dòng)作用，省級(jí)相關(guān)部門(mén)要整合各自現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，資金向制造業(yè)企業(yè)傾斜，有效吸引社會(huì)資本投資制造業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展類的資金原則上當(dāng)年6月底前下達(dá)完畢。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）加大制造業(yè)融資支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)信貸投入，加大中長(zhǎng)期貸款投放力度，積極支持制造業(yè)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)備更新、依法并購(gòu)；完善制造業(yè)中長(zhǎng)期融資考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提升融資支持的精準(zhǔn)性和有效性。深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“一鏈一行”主辦行制度，對(duì)“鏈主”企業(yè)上一年實(shí)際配套額不低于500萬(wàn)元的配套企業(yè)，可根據(jù)市場(chǎng)化原則實(shí)行純信用無(wú)抵押貸款。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年普惠小微企業(yè)的首貸、信用貸、中長(zhǎng)期貸款、制造業(yè)貸款、利率水平等因素綜合評(píng)估，按照符合條件的新增貸款投放額不超過(guò)05‰的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。（省工業(yè)和信息化廳、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）強(qiáng)化人才支撐。建立制造業(yè)企業(yè)高端人才和緊缺人才需求清單，進(jìn)行靶向招才引智。圍繞制造業(yè)用工需求，加大訂單式培訓(xùn)和支持力度。支持舉辦全省工業(yè)和信息化行業(yè)職業(yè)技能大賽，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。落實(shí)好全省各類人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和生活保障待遇相關(guān)政策，為制造業(yè)人才引進(jìn)培育提供有力支撐。（省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十三）積極推行“畝均論英雄”改革。構(gòu)建畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系，在開(kāi)展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)各市（區(qū)）開(kāi)展畝均效益綜合評(píng)價(jià)。對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均效益領(lǐng)跑者、省級(jí)以上園區(qū)畝均效益領(lǐng)跑者和市（區(qū)）“畝均論英雄”綜合改革領(lǐng)跑者給予獎(jiǎng)勵(lì)，將縣域工業(yè)集中區(qū)納入“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)資源要素向高產(chǎn)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，為制造業(yè)企業(yè)在投資落戶、開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目審批、資本對(duì)接等環(huán)節(jié)提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的政務(wù)服務(wù)。充分發(fā)揮省中小企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)訴求響應(yīng)平臺(tái)（即“陜企通”）作用，及時(shí)受理和協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。建設(shè)“一指減負(fù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)減負(fù)政策“一指申報(bào)”“一指評(píng)估”“一指辦理”。指導(dǎo)和幫助企業(yè)用好用活增值稅抵扣、加速折舊、專用設(shè)備稅額抵免、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免稅、進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口零部件原材料免稅等稅收優(yōu)惠政策。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、西安海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
來(lái)源：陜西省人民政府網(wǎng)
